围棋少年第二部04|深圳围棋入门

特朗普叫停美塔谈判:阿富汗和平之路漫漫

北京周报 | 作者: 李青燕 | 时间: 2019-09-16 | 责编: 吴劭杰
字号:

美国自2018年10月启动与阿富汗塔利班直接谈判,历经近一年9轮会谈,近日美塔和谈代表宣布就和?#21483;?#35758;达成原则共识。这一进展对结束延宕已久的阿富汗乱局带来希望,但随后特朗普总统拒绝签署该协议,叫停美塔和谈;阿富汗政府也质疑协议无法阻止阿国内暴力冲突。未来阿富汗和平进程或将更加艰难,美国为撤军在阿富汗所做政治安排亦面临严峻考验。

一、美塔博弈仍将?#20013;?/span>

美国总统特朗普上台后推出“阿富汗与南亚政策?#20445;?#26399;望通过小规模增兵扭转美国在阿富汗被动局面。然而,塔利班攻势猛烈,“伊斯兰国”加紧渗透,阿安全局势不断恶化。特朗普对美国在阿富汗?#20013;?#24040;额投入不满,耐心渐失,转而寻求以和解方式尽快“脱身”。达成和?#21483;?#35758;可为美国历史上最长的战争画上有仪式感的“句号?#20445;?#21516;时大幅削减对阿军费开支。经验丰富的资深外交官扎勒米·哈利勒扎德被任命为美国阿富汗和解事务特别代表,与塔利班代表在卡塔尔多哈展开谈判,并穿梭于?#31361;?#26031;坦、伊朗、俄罗斯、中国、印度等地区国家争取支持。美国转变策略为阿富汗实现和平与稳定带来历史机遇。

经过多轮折冲,美塔谈判逐渐聚焦于美国撤军时间表、塔利班反?#30452;?#35777;、全面停火及阿内部对话等四个议题。由于塔利班坚持在和谈第一阶段不与阿政府对话,美塔协议主要涉及美国撤军问题及塔利班与“基地”组织、“伊斯兰国”等极端武装组织的切割等条款。协议草案细节尚未披露,据塔利班发言人称,美国同意在15至24个月内全面撤军,以获得塔利班保证阿领土不被用作袭击美国及其盟友。美方则表示第一阶段撤走5400名士兵,关闭5个军事基地,将驻阿美军缩减至8600人,再基于阿安全?#38382;?#20570;出后续安排。特朗普在接受媒体采访时强调,美国将确保在阿富汗保留强大的情报力量。可见,美国从阿富汗撤军将是一个渐进过程,虽然设定了时间框架,但撤军将同美国认可的阿和平进程“挂钩?#20445;?#20063;就是若塔利班未能履行承诺,阿富汗再次成为威胁美国及其盟友安全的大本营,美国的撤军行动将会暂停甚至“可逆”。

实际?#24076;?#21644;谈伊始美国即着手?#34987;?#21518;撤军时代”在阿富汗“政治安排”。当前,阿政府无力独自抵御塔利班进攻,美国以分阶段撤军方式来继续扶持阿政府,并避免阿局势失控。客观?#24076;?#32654;国收缩在阿富汗军事存在,将更多依靠政治、经济和外交手段影响阿未来局势发展。特朗普力推“印太战略?#20445;?#20316;为“亚洲之心”的阿富汗对于美国的战略重要性并未降?#20572;?#21482;是希望用更加“经济”实用的手段介入阿事务。

特朗普政府内部就从阿富汗全面撤军分歧加剧,美国多位前驻阿大使和高官联合发声反对撤军,警告特朗普仓促撤军将使阿富汗陷入内战,进而危及美国安全利益。保守派不断施压令特朗普紧急叫停和谈,拒绝签署和?#21483;?#35758;。美国要求塔利班切?#24503;?#34892;协议承诺,同时达成停火协议及启动阿人内部谈判。在此过程中,美国将保留驻军。但塔利班要求的是美军全部撤离,只有美军的撤离才能赋予塔利班战斗的合法性,即将自身打造成反对外军侵略的“民族英雄?#20445;?#20197;博取国内民众同情与支持。因此,塔利班一直坚持先与美国签订和?#21483;?#35758;,再进行国内和解与停火谈判。

为在谈判中扩大优势,塔利班与美国均加强了战场攻势,美军空袭?#24503;?#25552;升,塔利班四处出击,双方从战场到谈判桌的博弈仍将继续。

二、选举与和平进程孰先孰后

阿富汗政府与塔利班直接谈判是阿和平进程的重要组成部分。双方将在事关阿?#24052;久?#36816;的国家体制、宪法改革、军队重组等重大问题及权力分配上展开博弈,这一过程势必曲折漫长。但与此同时,定于9月28日举行的总统大选已迫在眉睫。此次大选原本应于4月举行,为等待美塔和谈取得结果而一再推迟,加尼总统执政的合法性已备受质疑。选举进程与和平进程交织在一起,使两个问题更加难解,亦折射出阿富汗复杂的政治生态。

一方面,阿各派政治力量忙于选举争斗,无法专注于和平和解进程。多名总统候选人团队指责加尼总统利用职权谋求连任,却在和解问题上无所作为。为凝聚和谈共识召开的“协商大支尔格会议?#20445;?#36973;到首席执行官阿卜杜拉、前总统卡尔扎伊、总统候选人阿特马尔、高级和平委员会主席哈利利?#26085;?#35201;抵制,效果大打?#21165;郟?#21508;界难以就和平进程形成统一立场。

另一方面,反塔利班势力与既?#32654;?#30410;者希望优先?#24179;?#36873;举进程。美国发动阿战推翻塔利班政权后,反塔北方联盟中的塔吉克族、乌兹别克族和哈扎拉族?#26085;?#27835;精英掌握国家?#31561;ǎ?#21453;对塔利班转换身份进入阿政治社会主流,担忧失去现有的政治权益。加尼团队力推选举如期举行,反对成立临时政府,称总统大选与共和体制是维持阿现?#23567;?#27665;主成果”的关键,大选产生的新政府才有权同塔利班谈判。塔利班则视阿政府为美国“傀儡?#20445;?#19968;直抵制阿选举。若大选如期举行,塔利班不会在对自身不利的情况下参与,可能全力诉诸武力对抗,阿内战风险上升。

成立临时政府是塔利班可接受的宪政安排,但组建临时政府可能引发新的问题。包括塔利班在内阿各派政?#38382;?#21147;,围绕临时政府任期和人选等分歧短期内也难以弥?#24076;?#32780;临时政府的合法性和执行力更无法保障。美国在阿政治安排选项有限,并以达成和?#21483;?#35758;为优先,可能支持成立临时政府,为此美国与加尼政府的矛盾积聚。

由于阿和平进程中的问题前后相连?#30452;?#27492;制约,美国、阿政府和塔利班之间需要达成包括撤军、反?#30452;?#35777;、全面停火、阿内部对话等一揽子解决方案,才能根本扭转阿局势。孤立的每一步都难以走远。

三、阿和平进程仍任重道远

就在哈利勒扎德宣布美塔初步达成和?#21483;?#35758;的同时,阿富汗首都喀布尔发生重大暴恐袭击。阿国家安全部队与塔利班正在昆?#38469;俊透?#20848;、?#25237;?#36203;省等多地发生激战,造成大量平民死伤。目前,阿富汗和平进程取得的进展还未给阿人民带来期盼已久的和平。

除了美国、塔利班及阿政府就达成和?#21483;?#35758;并有效执行面临挑战外,地区国家利益分歧也为阿和平进程增添变数。近期印巴在克什米尔问题上冲突愈演愈烈,双方均视阿富汗为战略要地,印度给予阿富汗大量经济援助,?#31361;?#26031;坦对阿和解问题影响至关重要。印巴紧张关系升?#23545;?#21152;阿局势不确定性。俄罗斯通过举办“莫斯?#24179;?#31243;”推动阿人内部对话,成为影响阿和平进程不可低估的一支力量。同为伊斯兰国家的沙特、伊朗和土耳其均希望在阿和解问题上发挥更大作用,但相互竞争,难以形成合力。

中国作为阿富汗的重要友好邻国,一直以来积极支持和参与阿和平和解进程,并发挥建设性作用。中国致力于推动“阿人主导、阿人所?#23567;?#30340;阿和平进程,维护周边地区的安全与稳定。刚刚举行的中阿巴第三次外长对话会取得积极成效,中方就阿未来政治安排提出三原则,呼吁外国驻军应当“有序、负责任”地撤出,以保障阿局势平稳过渡。阿富汗和平进程迈入关键节点,但内外?#38382;?#20381;然复杂多变,漫漫和平之路仍需各?#21483;?#25163;同?#23567;?/p>


(李青燕是中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员。本文英文版“A Critical Stage: With U.S.-Taliban talks scuttled, more challenges lie ahead for the Afghan peace process"发表于《北京周报》2019年第39期

0
围棋少年第二部04